1995年以来,中国大陸已经颁布了60多项法规来规范互聯網活动。在2000年代初政治状况比较敏感的日子,政府要求网管对法轮功和六四等题材的政治網站進行严格封锁。自2004年中,大陆以打击网上色情为由查封网站。[33]
行政手段
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網絡监控
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政府辖下公安部门(主要是网警)、国家安全部门、新闻管理部门、通信管理部门、文化管理部门、广播电影电视部门、出版部门或保密等部门的工作人员,监控全中國大陆的论坛、网志、聊天室和私人的即时通讯、电子邮件等互联网资讯。[來源請求]要过滤和获取有关情报信息,他們通常使用的技术有域名劫持、关键字过滤、网络嗅探、网关IP封锁和电子数据取证等等。這些工作人員會判断内容,严格禁止、删除各类被认为是有害的信息;查禁、封堵和阻断可能会利用互联网造谣、诽谤或者发表、传播的有害信息,例如關於“煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度”、“煽动分裂国家、破坏国家统一”、“煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结”、“窃取、泄露国家秘密”、邪教和淫秽的信息。同時對特定人群實行網絡監視,並後台阻斷敏感人士的網絡通信。
從2006年5月起,有关部门開始招募网络监督员。他们定期接受相关部门的指导,利用业余时间监察网络出现的“不文明行为、违法和不良信息”,及时通过电话、电子邮件、不定期参加会议等方式向相关单位提出监察意见。[34]有些网络安全保安分公司,會招收网络保安员。网络保安没有执法权,他們主要通过网络监控,为服务单位及时删除各种不良信息,及时叫停违法行为,向网监部门报警。[35][36]
2014年11月6日,国家互联网信息办公室召开跟帖评论管理专题会,并要求29家网站签署《跟帖评论自律管理承诺书》。[37]《承诺书》第三条提出的“坚持用户以真实身份信息注册账号”被认为是强制实行实名账户评论,而第五条要求禁止发表的信息中出现的“要求使用本网站常用语言文字以外的其他语言文字评论的”“与所评论的信息毫无关系的”“所发表的信息毫无意义的,或刻意使用字符组合以逃避技术审核的”舆论认为是要求网站指定细化措施强化监控。[38]
行政處罰和司法追究
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不仅发表、制作“不良信息”者会面临处罚,阅览相关信息者也曾出现被调查、逮捕的案例[39][40],后一点在中国大陸亦引发争议。臺灣民主基金會在2010年的报告中称,由于发表或传播网络言论、信息而入狱者为世界最多[41]。
对中国境外平台账户的追踪和威胁
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上海警方于2021年5月发布的一份招标文件显示,其试图通过供应商“搜寻境外平台发布相关内容的账号,并利用技术手段查找其境内个人信息,并获取该人境内信息”,即“境外社交平台账号落地”,中标价格为9800元/次。据信这是为了通过威胁用户在中国的家人,或是当用户返回中国时拘捕,以迫使其删除帖子或整个账户。[42]
网上舆论引导
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除了被动地封网之外,中国大陸也大力发展官方网站,积极进行网上宣传。香港城市大学教授李金銓(維基數據:Q93248331)说,中国大陸全部网站的10%是由政府直接建立和经营的,各级人民政府建立了多个主要新闻网站。
由半公开和公开(如江苏省宿迁市)的消息,人民政府招收网络评论员,由他们以普通网友的身份,引导“正确导向”,普及“党和政府的方针政策”。这种网络评论员被大陆网民称为“五毛党”。
2015年8月5日据华尔街日报引用新华社的报道,中国政府将网络警察嵌入科技公司中,以防止欺诈和“散布谣言”等犯罪活动[43]。
2020年,人社部與市场监管总局、国家统计局將互联网信息审核员列入工种[44]。
实名制与备案
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参见:中国网络实名制和ICP备案
1997年12月11日国务院批准、1997年12月30日公安部发布了《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》。《管理办法》第十一条明确规定:“用户在接入单位办理入网手续时,应当填写用户备案表。备案表由公安部监制”,要求通過ISP接入互聯網的個人與單位在公安部門備案,留存個人與單位信息。在此之前,這些資料只在ISP留存,或者由ISP向公安部門遞交。
相关规定在1999年下半年,即中國的第一次互聯網高潮時開始执行。2002年後很長的時間裡,相關備案的執行弱化。在2006年7月,重慶市公安局出台了《关于加强国际联网备案管理的通告》,要求在家中上网须向公安机关备案,如有違反,轻则将被警方警告,重则将被停机半年[45]。雖然早有相關規章依據,但在新一波的網絡言論收縮的背景下,該規定引發極大的關注與爭議。可能是迫于舆论压力,该《通告》在之后的审核中未予通过。
2005年, 中国政府开始对南大小百合, 水木清华, 北大未名等一系列高校BBS开始实行实名制, 禁止校外IP使用论坛。
另外,中國大陸也要求对网络接入、网吧、信息发布网站、电子邮件、游戏等实名备案。特别是2005年2月份以来,信息产业部要求境内所有网站主办者必须通过为网站提供接入、托管、虚拟主机等服务的IDC、ISP来备案登记,或者登录信息产业部备案网站 (页面存档备份,存于互联网档案馆)自行备案。无论是企、事业单位网站,或是个人网站,都必须在备案时提供有效证件号码。此外,网络支付(尤其使用余额支付的人民币钱包)、在联网应用程序上进行用户注册(基于移动电话号码等),亦需要实名备案。而一些公共Wi-Fi也采取实名认证方式,需通过用户手机号码(为符合实名制要求,大多数公共Wi-Fi只能使用国内手机号登录)和短信获取的密码登录才能使用[46]。
2010年,重庆市以“打击黑恶势力”为由,制定法规要求强制执行网络实名制,并监控腾讯QQ群,民众短信等内容[47]。此举引发广泛争议。
根据2016年11月7日通过的《中华人民共和国网络安全法》第二十四条规定,网络运营者为用户办理网络接入、域名注册服务,办理固定电话、移动电话等入网手续,或者为用户提供信息发布、即时通讯等服务,在与用户签订协议或者确认提供服务时,应当要求用户提供真实身份信息。用户不提供真实身份信息的,网络运营者不得为其提供相关服务。这是中国大陆首次以法律形式明确网络实名制[48]。2022年12月1日起生效的《中华人民共和国反电信网络诈骗法》也明确了网络实名制。该法规定对涉诈异常的电话卡、银行卡、互联网账号可以采取重新实名核验、“二次认证”等措施,并根据情况采取相应处置措施[49]。
2017年11月22日至24日浙江烏鎮網際網路大會,中國公安部門推出一種全新的證件“網證”,全名叫「居民身份網路可信憑證」(英語:Cyber Trusted Identity),根據中國公安部說法,這種憑證是基於法定身分證件數據,使用國密演算法加密,由CTID平臺對法定身份證件上的訊息進行數據脫敏演算法[註 1],與法定身份證件一一映射的數據文件,由CTID平臺簽發給個人的網路身份憑證。中國公安部亦承認,該憑證對防止其他用戶以及人員竊取用戶信息有保護隱私的作用,但假設中國公安部和中國網路信息主管部門需要時是可以隨時調用,中國民眾輸入網證登錄上網,將會處於中國主管部門的監控之下,等同於隱私是由國家掌控。[50]
随着移动互联网的技术发展,一些不法分子开始钻法律漏洞开发违法应用程序。《中华人民共和国反电信网络诈骗法》为此规定,移动互联网应用程序必须经通信主管部门许可、备案以及核验开发运营者的真实身份信息[49]。2023年8月9日,中国工业和信息化部要求移动互联网应用程序[註 2]開展备案工作,在该国境内从事互联网信息服务的APP主办者,要依照《中华人民共和国反电信网络诈骗法》、《互联网信息服务管理办法》等规定履行备案手续,未履行备案手续的,不得从事APP互联网信息服务。2023年9月至2024年3月底,《通知》发布前开展业务的APP向其住所所在地省级通信管理局履行备案手续。2024年4月至2024年6月底,电信主管部门将组织对APP备案情况开展监督检查,对仍未履行备案手续的APP进行处置。网络接入服务提供者、应用分发平台、智能终端(英语:Smart device)生产企业不得为未履行备案手续的APP提供网络接入、分发、预置等服务。[52]
国内外公司合作
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中国大陸政府采用思科、北方电讯、甲骨文公司、3Com和微软等外國公司提供的技术来封锁网络。微软在中国大陸的MSN博客空间(已关闭,最后名称是Windows Live Space)设置了过滤器。Google在2006年1月推出Google.cn的時候,任何有违背中国政府要求的内容都被过滤,例如其news.google.cn上的中国版新闻上拿掉了被中国大陸政府封锁网站内容的存档。雅虎中国更被指帮助中国大陸调查网上异见人士(见师涛“非法向境外提供国家机密”案)。下列是中国大陸政府要求境外公司进行网络审查的案件,这些情况只存在于中国大陆:
中国雅虎的网页被阿里巴巴收购[53],与雅虎集团其他国家的网页颜色及风格几乎完全不同,是一个除了“雅虎”名称与Yahoo还有关联以外已完全独立的网站,雅虎的国际服务(例如Flickr)在雅虎中国无任何链接。而雅虎所有国家版本的视频内容均被防火长城封锁。另外中国雅虎的搜索引擎也屏蔽了维基百科的网址。中國雅虎於2013年9月1日起停止營運[54]。
中国大陸版TOM-Skype(非简体中文国际版),是TOM集团旗下北京讯能网络有限公司TOM在线和Skype于2004年11月在中国大陆联合推出的Skype中国版即时通讯软件。Skype指TOM-Skype在2006年已經按照中国大陸政府的规定,使用文本过滤器来监控敏感信息。不过包含敏感关键字的信息会在客户端被丢弃,故对用户的隐私并无威胁。TOM集团在声明中称:“作为一家中国公司,我们必须遵从中国的规章制度。我们对此没有其他评论”。[55]不过,TOM-Skype后来在未经Skype同意的情况下擅自改变了该过滤器的功能,存储了部分用户的信息。随后,Skype的总裁Josh Silverman在Skype官方网志上发表声明,表示自己公司很“无辜”和“无奈”。[56]受此影响,微軟於2013年第一季在全球用Skype替換Windows Live Messenger的方案,將中國大陆排除在外。[57]2013年11月8日,TOM在线在其TOM-Skype页面发布对用户的公告,称将于2013年11月24日正式将Skype在中国大陸的营运权移交微软[58]。2013年11月26日,《光明日报》和方正集团的合资公司光明方正与微软正式宣布达成战略合作,开始负责中国市场的营运。[59]据报,新的中国大陸版Skype不再像TOM在线时代那样内置关键词过滤,在中国大陆服务器上储存用户聊天记录,改为使用境外的微软服务器且数据传输的过程经过加密。[60]
微软的Bing(必应)搜索引擎中国版(cn.bing.com),服务器位于中国大陸,因其会按照中国大陆的意思动态审查政治词汇,故受到的干扰或封锁次数较少。搜索时,如果结果被隐藏了某些已知网页,页面底部即会显示“为回应符合本地法律要求的通知,部分搜索结果未予显示。有关详细信息,请参阅此处。”[61][62]
在中国大陆售卖的装有Android操作系统的智能手机,包括摩托罗拉、三星、HTC等,均把境外版Android手机常附带的所有Google应用程式删除,例如提供影片分享及下载的「YouTube」、官方应用商场「Google Play」、社交网络服务「Gmail」等。中国大陆用户需要自行重新刷机或破解Root权限后,重新安装Google Play服务及其程序才能使用Google相关的应用服务(但部分品牌除外,例如国行版本的部分手机已经预装Google Play服务,用户可直接重新安装程序)。但装有Android系统的水货智慧型手机,譬如HTC并没有在中国大陆正式发售过的HTC Legend等机型,则不受此影响。在2012年5月4日传出的工业和信息化部对“Google”商标及应用进行限制的消息,其内容为:移动终端产品出厂不允许有Google字样及相关应用,包括Google标识、应用,包括Google搜索、Google书签和Google浏览器等与有关的字样,违者不进行任何行政审批。[63]工信部後来否认此事。[64]
在Google地图中,国际版(含其他地区版,中国版除外)地图中,中国大陆地图出现严重偏差,整块中国大陆向东南偏东错误移位约半公里,而卫星视图则正常。造成位置错误的原因是中国大陸官方要求所有在中国大陸运行的地图服务商要加装“国家保密插件”(亦称加密插件、加偏或SM模组),以“保障国家安全”。此插件会将真实的坐标加密成虚假的坐标(如“GCJ-02”),且此加偏并非线性加偏,所以各地的偏移情况都会有所不同。一些国际性的互联网应用服务(如Foursquare等apps),通常使用国际版地图的API来显示位置,这会造成显示中国大陸地图视图时出现偏差、漂移的情况。Android等手机在中国大陸使用GPS定位也会出现不准确的情况。国家测绘地理信息局在2012年2月宣布,Google在华合资公司北京谷翔信息技术有限公司已于2011年11月提出互联网地图服务测绘资质申请,在资质审批过程中,其互联网地图服务可维持现状,但不得增加新的互联网地图服务内容。[65]
2013年4月,《每日电讯报》及《金融时报》有报道称,苹果公司为了“取悦”中国大陸政府,主动从应用市场iTunes Store的中国区中取消了一个网络应用程序“经典书城”,而这款软件可以让读者看到一些被中国大陸政府禁止的10本书。而就在此前,苹果公司首席执行官蒂姆·库克向中国大陸顾客就苹果公司的售后服务作出道歉。此前,苹果受到中国大陆媒体媒体长达数日的尖锐批评,称苹果的售后服务“内外有别”等。[66]有分析认为,此次官方围剿苹果公司,更可能是向苹果施加压力,目的在于推动苹果与中国大陸官方合作,将中国大陸区的苹果应用市场推广“备案”制度,将其纳入中国大陸官方的审查监管大网。在本次事件发生前,香港独立时政杂志《陽光時務週刊》,在中国大陸区原有iPad客户端,大陆用户可自由下载购买,但有部门要求苹果将其下架,苹果随后照办。[67]另外,苹果公司也按照要求,注册中国大陸域名apple.com.cn并在工信部与北京市公安局申请ICP证(10214630)及网络安全备案号(11010500896)以挂于首页底部,而别国政府均没有如中国大陸般要求其必须申请ICP等证的案例。[68]
TripAdvisor在中国大陆推出的中国版网站到到网,也不得不向中国大陸官员证明,其中国大陸版网站将会删除与西藏有关的讨论。[66]并且,页面底部的“其他国家TripAdvisor站点”也删除了台湾版网站的链接。
LinkedIn(領英)於2012年4月成立北京代表處。2014年2月25日,增設簡體中文版本。領英將中文網站7%的股份,讓給兩家頗有背景的中國大陸風投公司。公司使用軟件算法和人工審閱相組合的方式,在中國大陸的中文和英文網站上,對中国大陆認為具有政治敏感性的內容進行審查。如果發佈的內容被禁,用戶會收到電郵通知,稱帖子中包含「在中國大陸遭到禁止的內容」,「將不會被LinkedIn在中國的大陸會員看到」。同時,領英沒有為中文用戶提供某些重要功能,比如創建或加入群組,或是張貼長篇文章,而其他地方的用戶就可以開展公開討論、組建社區。曾有一些來自其他國家的用戶,發現自己在中國大陸境內發佈的英文帖子,在全球範圍內也遭到了屏蔽而感到很憤怒。領英之所以採取這一類做法,是不想讓中國大陸用戶接觸到任何可能會引來棘手政府審查的內容。2014年9月,領英放寬了這項政策,讓那些在中國大陸封禁的帖子可以在其他地方顯示出來。[69]在2011年2月24日,因為有用戶在網站上傳播「中國茉莉花革命」的消息,網站遭防火長城屏蔽,而該網站此前並未遭到屏蔽[70]。網站在翌日被解封[71]。同年3月11日,LinkedIn在刊登的最新公司简介中说,中国大陸封闭其网站的可能性对在该公司首次公开募股中投资的人构成一种新的风险。公司不能保证中国大陸政府不会较长时间或者永久性地屏蔽其网站。[72]
2020年12月的报道显示,总部位于美国加州的远程会议服务软件公司Zoom的中国雇员配合北京政府扰乱谈论六四天安门事件的视频会议,并关闭多位美国用户的账号。[73]
根據中國「駐華外國記者協會」(the Foreign Correspondents' Club of China ,FCCC)今天(22日)發布的聲明,指中國的「防火長城」(Great Firewall)線上審查機制,封鎖國內民眾進入將近四分之一獲北京核准在中國進行報導的外國新聞網站。[74]
還有,中国大陆以法规的形式要求互联网服务提供商(ISP)互联网内容提供商(ICP)不得制作、复制、发布、传播任何被认为有害的信息。如发现后,应当立即停止传输,保存有关记录,并向国家有关机关报告。[75]
處罰海外公司
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主条目:谷歌涉黄事件
中國大陆預定於2009年7月1日起,要求在境內新生產和銷售的電腦進行全面預裝綠壩·花季護航。中國大陸政府稱安裝軟體的目的在於保護未成年電腦使用者,誤闖入色情網站等有害內容。然而该软件和政府大规模的推行软件预装措施招致诸多媒体异议。至今并未实行。
在政策推行前夕,中国大陆媒體於2009年6月高調譴責Google傳播色情資訊,並一度對Google旗下的服務進行封鎖。
根據中国中央电视台2009年6月的《焦点访谈》,在Google中输入关键字“儿子”,它下面却出现了这样的一些选项“儿子母亲不正当关系”等等十个选项。[76]
根据Google自己的数据,“儿子母亲不正当关系”这个关键词,在2009年6月18日央视“三板斧”使用三个主力新闻节目报道出这个事件,中国大陆媒体密集批判谷歌中国之前一周,搜索量才开始急剧上升,在也就是6月17号达到巅峰,并且这些搜索近100%都是由北京的用户完成的。[77]
网吧管理
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中國政府要求網吧上网者实名登记,同时要求网吧必须安装“网吧安全管理软件”。同时也规定各省市网吧必须安装“文化监管系统”。
由国务院制定条例要求网吧经营者:
建立场内巡查制度,发现上网消费者的违法行制止并向文化行政部门、公安机关举报。
核对、登记并保存上网消费者的有效身份证件和记录有关上网信息。
[78]
技术手段
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防火长城
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主条目:防火长城
防火长城是对中华人民共和国政府在其互联网边界审查系统的俗稱,中国网信办稱其為數據跨境安全網關[79]。涉及方法包括IP封锁[80]、域名服务器缓存污染[81]、深度包检测、TCP重置攻击、主動探測攻擊[82]、ESNI封鎖[83]等。
内容过滤软件
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参见:綠壩·花季護航中国大陆政府原定于2009年7月1日起,要求在中国大陆新生产和销售的电脑进行全面预装,后迫于舆论压力而取消该规定。
监控软件
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参见:净网卫士
网站一键关停
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2017年8月3日,公安部在全国范围内开展“网站一键关停”演练,包括微软云服务的中国区网站在内的多家云服务提供商均受到影响。[84]这是“一键关停”功能首次进入公众视线。